Jamie's blog

依據公法設立者，為公法人；

依據私法設立者，則為私法人，民法上社團法人或財團法人為私法人。

行政主體意涵:

在行政法上享有權利、負擔義務，具有一定職權且得設置機關以便行使，並實現行政上任務之組織體。

行政主體具「公法人」地位，我國具「公法人」地位之組織為：

一、國家:中華民國，為原始的行政主體。

二、 衍生的行政主體(國家以外之公法人)可分

(一)地方自治團體-（1）直轄市（2）縣（市）（3）鄕（鎮、市）（4）直轄市之山地原住民區（103年12/25起恢復）

地方自治團體設置:

a.地方立法機關（直轄市議會、代表會）

b.地方行政機關（直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所）。

例如-鄉鎮市為公法人之地位，而鄉鎮市公所，則為地方行政機關(無公法人之地位)！

三. 農田水利會（參見水利法第12條）

四.行政法人（參見中央行政機關組織基準法第37條）:

指國家及地方行政機關以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共任務，依法律設立之公法人。

國家表演藝術中心（監督機關為文化部）

國家中山科學研究院（監督機關為國防部）

國家災害防救科技中心（監督機關為科技部）

國家運動訓練中心（監督機關為教育部）

(確認中)國家資通安全科技中心（監督機關為科技部）。

行政法人設置的目的，

是在國家及地方自治團體以外，

由中央目的事業主管機關，為執行特定公共事務，依法律 設立之公法人。

下列何者依法應經中央主管機關核定，始取得公法人之地位？

(A)鄉（鎮、市）

(B)行政法人

(C)直轄市

(D)原住民族部落.

答案D

(A)鄉（鎮、市）

(B)行政法人

(C)直轄市

=>本來就是公法人

下列何者為行政法人： 
(A)金融監督管理委員會 
(B)國家圖書館 
(C)國家災害防救科技中心 
(D)行政院消費者保護會 

答案：C 

(D)行政院消費者保護會 

以下摘自維基

行政院消費者保護處，

簡稱消保處，

為行政院院本部單位，

專責政策研訂審議及協調推動、

《消保法》解釋及研修、

重大消費事件之協調處理等消費者權益保護事項。

目前行政法人有4個 ：

國家中山科學研究院→國防部

國家運動訓練中心→教育部

國家表演藝術中心→文化部

國家災害防救科技中心→科技部

國家資通安全科技中心（監督機關為科技部）。

口訣:

孫中山去運動表演

遇到資訊災害

下列何者並非行政法人之特徵？ 
(A)組織採委員制 (B)具有法律人格 (C)企業化經營 (D)達成特定公共行政目的

答案：A

行政法人（參見中央行政機關組織基準法第37條）:

指國家及地方行政機關以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共任務，依法律設立之公法人。

國家表演藝術中心- 國家表演藝術中心國家兩廳院

（監督機關為文化部）

國家中山科學研究院（監督機關為國防部）

國家災害防救科技中心（監督機關為科技部）

國家運動訓練中心（監督機關為教育部）

國家資通安全科技中心（監督機關為科技部）。

行政法人法第1條：

「為規範行政法人之設立、組織、運作、監督及解散等共通事項，確保公共事務之遂行，並使其運作更具效率及彈性，以促進公共利益，特制定本法。」

行政法人法第2條第1項:

「本法所稱行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。」

行政法人法第2條第2項:

「前項特定公共事務須符合下列規定：

一、具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者。二、不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者。三、所涉公權力行使程度較低者。」

綜上，行政法人為具法律人格之組織，並以企業化經營及達成特定公共行政目的為目標。

惟行政法人法第5條第1項規定：「行政法人應設董（理）事會。但得視其組織規模或任務特性之需要，不設董（理）事會，置首長一人。」

=>故其組織非採委員會制。

 採委員制不一定為獨立機關，但獨立機關一定是委員制。

我國獨立機關有中選會、公平會、國家通訊傳播委員會，皆採委員制。

委員制係政府機關以委員作為決策核心，並維持機關之中立性，例如:委員資格有政黨比例限制。

合議制係一個組織決策產出的機制，如委員會要獲得在委員會議中獲得合議。

相對的，「行政法人」如民間企業，重要決策必須有董事會合議產出。

行政法人設董（理）事會者，置董（理）事長一人，由監督機關聘任或提請行政院院長聘任；解聘時，亦同。

董（理）事長之聘任，應由監督機關訂定作業辦法遴聘之。

>>行政法人，為一常態運行的組織，效法民間企業的設計，可能稱作「執行長」之類的。

但不盡然與首長制(獨任制)相同，獨任制組織如「部」，部長一個人獨攬大權，扛起所有責任。

 行政法人=公法上營造物法人，結合人與物而持續提供給付行政、供人民利用之營造物且具法人格者。

參行政法人-83頁

下列對於獨任制機關與合議制機關之敘述，何者錯誤？ 
(A)各部會所設置之法規委員會屬合議制機關 
(B)行政院係屬於獨任制機關 
(C)獨任制機關又稱為首長制機關 
(D)機關之名稱為部或局者，必屬獨任制機關 

答案：A

各部會所設置法規委員會及訴願審議委員會...等，屬合議制"單位"而非機關。
 

下列何者非公法人？ 
(A)嘉南農田水利會 
(B)國家表演藝術中心 
(C)臺北市 
(D)國立臺灣大學 

下列何者不是公法人？
(A)國家(B)地方自治團體(C)農田水利會(D)教育部

答案：D

(D)教育部是公法人所設之行政機關，非公法人。

 

下列何者並非公法人？ 
(A)臺東縣蘭嶼鄉公所 (B)國立中正文化中心 (C)七星農田水利會 (D)國立空中大學

答案：A,D

●陳治宇老師=>機關人格否定說，係行政機關不是人(公法人)

●例如-臺北市是公法人，但臺北市政府是行政機關。

下列何者非屬公法人？ 
(A)金門縣 
(B)桃園市 
(C)臺灣省 
(D)東港鎮=>鄉鎮(市)

答案：C

地方自治團體-

（1）直轄市

（2）縣（市）

（3）鄕（鎮、市）

（4）直轄市之山地原住民區（103年12/25起恢復）

*省非地方自治團體，為行政院派出機關

*區亦非地方自治團體，區公所為市和直轄市派出機關

下列何者並非行政主體？ 
(A)中華民國>>原始行政主體
(B)內政部訴願審議委員會 
(C)農田水利會 >>公法人
(D)國家表演藝術中心 >>行政法人

答案：B

下列何者非行政主體？ 
(A) 直轄市 
(B) 鄉（鎮、市） 
(C) 縣（市）政府 >>行政機關
(D) 國家

答案：C

行政主體及行政機關比較:

法人人格有無

行政主體=公法人，有人格

行政機關=為行為主體，沒人格

關於行政主體與行政機關之敘述，下列何者錯誤？ 
(A)行政機關為其所屬行政主體之意思表示機關，所為行為法律效果歸屬於行政主體 
(B)行政機關得以自己名義對外為行政行為，行政主體則否 
(C)行政主體及行政機關皆具行政程序之當事人能力 
(D)不相隸屬之行政主體與行政機關間不排除得互為管轄權之移轉 

答案：B

下列何者並非行政機關概念之特徵？ 
(A)代表行政主體
(B)從事公共事務
(C)具有權利能力>>行政主體才有權利能力
(D)具有單獨法定地位 

答案：C

行政程序法第 2 條

本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法 規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程 序。

本法所稱行政機關，

1.係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思 ，

2.從事公共事務，

3.具有單獨法定地位之組織。

4.受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。

下列何者為行政機關？ 
(A)教育部高等教育司(B)財政部北區國稅局(C)交通部訴願審議委員會(D)經濟部國際合作處

答案：B

行政機關與內部機關區分實益-得否以自身名義對外為行政行為。

行政機關名稱定名如下：
 一、院：一級機關用之。
 二、部：二級機關用之。
 三、委員會：二級機關或獨立機關用之。
 四、署、局：三級機關用之。
 五、分署、分局：四級機關用之。 
機關因性質特殊，得另定名稱。

中央行政機關組織基準法 

第25條（機關內部單位之層級）

　　機關之內部單位層級分為一級、二級，得定名如下：

　　一、一級內部單位：

　　（一）處：一級機關、相當二級機關之獨立機關及二級機關委員會之業務單位用之。

　　（二）司：二級機關部之業務單位用之。

　　（三）組：三級機關業務單位用之。

　　（四）科：四級機關業務單位用之。

　　（五）處、室：各級機關輔助單位用之。

　　二、二級內部單位：科。

機關內部單位因性質特殊者，得另定名稱。

下列對於獨任制機關與合議制機關之敘述，何者錯誤？ 
(A)各部會所設置之法規委員會屬合議制機關 
(B)行政院係屬於獨任制機關 
(C)獨任制機關又稱為首長制機關 
(D)機關之名稱為部或局者，必屬獨任制機關 

答案：A

各部會所設置之法規委員會及訴願審議委員會.....等，屬合議制"內部單位"而非機關。